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服务公告

发布时间融市:2017年 11月 28日 10时 25分 编辑杀亲尖: 点击量投拜卵:2341

人力资源社会保障部关于

《失业保险条例(修订草案征求意见稿)》

公开征求意见的通知

 

为了健全失业保险制度功能啦,更好地发挥失业保险制度作用弥漠蚂,根据《中华人民共和国社会保险法》等法律吠,我们研究起草了《失业保险条例(修订草案征求意见稿)》法嘎危,现向社会公开征求意见讳纹。公众可以通过以下途径和方式提出意见不:

(一)登陆人力资源社会保障部网站(网址拌:http://www.mohrss.gov.cn)权般醒,进入首页左侧的“吉祥坊jxf”版块剖澳赫,在“征求意见”栏目里提出意见硼藕慑。

(二)电子邮件秸:[email protected]

(三)通信地址林怠茶:人力资源社会保障部法规司(地址每:北京市东城区和平里东街3号坛,邮编啸:100013)齐列,并请在信封上注明“失业保险条例(修订草案征求意见稿)征求意见”字样差疤。

意见反馈截止时间为2017年12月10日猛镭。

 

人力资源社会保障部

2017年11月10日

 

 

失 业 保 险 条 例

(修订草案征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条  为了保障失业人员的基本生活柯,预防失业讨,促进就业惩井,制定本条例省会懒。

第二条 中华人民共和国境内的企业史抬、事业单位翟胚、社会团体桃帽、民办非企业单位排歇酿、基金会程讨、律师事务所款部、会计师事务所等组织(以下称用人单位)及其职工应当依照本条例规定参加失业保险凉傲,缴纳失业保险费你。

失业人员依照本条例的规定泪,享受失业保险待遇函焊摆。

第三条  国务院人力资源社会保障行政部门负责全国的失业保险工作殿。县级以上地方各级人民政府人力资源社会保障行政部门负责本行政区域内的失业保险工作镶戚镭。

人力资源社会保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定敌古,具体承办失业保险工作闪括患。

第四条  失业保险费按照国家有关规定征缴溜。

 

第二章 失业保险基金

第五条  失业保险基金由下列各项构成裙内:

(一)用人单位和职工缴纳的失业保险费;

(二)失业保险基金的利息;

(三)财政补贴;

(四)依法纳入失业保险基金的其他资金完剃。

第六条  失业保险费由用人单位和职工分别按照本单位工资总额和本人工资的一定比例缴纳偿,用人单位和职工的缴费比例之和不得超过2%鞠需,具体缴费比例由省妻、自治区撬、直辖市人民政府规定猜牵恼。在省舶编涡、自治区且、直辖市行政区域内蚕旗鞘,用人单位和职工的缴费比例应当统一诗戚虫。

第七条  失业保险基金在直辖市实行全市统筹钱赎,在省烁、自治区逐步实行省级统筹糠匙夏。

第八条  省皇、自治区可以建立失业保险调剂金赔操。

失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的失业保险费为基数味卑脓,按照省磷肌祈、自治区人民政府规定的比例筹集里短。

统筹地区的失业保险基金不敷使用时侈磋缸,由失业保险调剂金调剂萌、地方财政补贴得。

失业保险调剂金的筹集丘、调剂使用以及地方财政补贴的具体办法就屁,由省宫课娟、自治区人民政府规定线暗。

第九条  失业保险基金用于下列支出申酮:

(一)失业保险金;

(二)领取失业保险金期间失业人员应当缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费;

(三)技能提升补贴;

(四)在上年失业保险基金滚存结余具备12个月以上支付能力的统筹地区挟举泉,失业人员领取失业保险金期间可以享受职业培训补贴锑楔烤、职业技能鉴定补贴鞘、创业补贴;

(五)领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶具动持、直系亲属的抚恤金;

(六)稳定岗位补贴;

(七)国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用幕隙。

技能提升补贴畴、职业培训补贴荚粒、职业技能鉴定补贴砂、创业补贴的标准和办法难侨,由国务院人力资源社会保障行政部门会同国务院财政部门规定棉逼。

第十条  失业保险基金应当存入财政部门在银行开设的社会保障基金财政专户惕,实行收支两条线管理和。

失业保险基金银行存款实行统一计息办法橡。对存入收入户和支出户的活期存款实行优惠利率烩,按三个月整存整取定期存款基准利率计息囱倍剿。对存入财政专户的存款细十,利率比照同期居民储蓄存款利率管理模。失业保险基金管理和投资运营按照国务院有关规定执行梳。

失业保险基金专款专用怒,不得挪作他用杀,不得用于平衡财政收支暮爽怀。

第十一条  失业保险基金预算蔡、决算草案的编制论珊圭、审核和批准贯,依照法律行政法规执行昧。

第十二条  失业保险基金的财务管理和会计核算按照国家有关规定执行蠢团。

 

第三章 失业保险待遇

第十三条  具备下列条件的失业人员目,可以领取失业保险金匪毯:

(一)按照规定参加失业保险钩挛,用人单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的;

(二)非因本人意愿中断就业的;

(三)已办理失业登记泌什换,并有求职要求的沟。

失业人员在领取失业保险金期间罕徘凯,按照规定同时享受其他失业保险待遇樊蒂。

第十四条  失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的护烁饲,停止领取失业保险金示鞠,并同时停止享受其他失业保险待遇潭膊:

(一)重新就业的;

(二)应征服兵役的;

(三)移居境外的;

(四)享受基本养老保险待遇的;

(五)无正当理由桃爆艾,拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的电。

失业人员在领取失业保险金期间被判刑收监执行的逛惹监,中止领取失业保险金禄驴。中止情形消除后年,失业人员可以按照现行标准继续领取其应当领取而尚未领取的失业保险金轰骡。

第十五条  用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明诵擂然,告知其按照规定享受失业保险待遇的权利泄坎,并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起15日内告知社会保险经办机构努。

职工失业后拖描,应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明寄缺藩,及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记琅。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算那。

失业人员凭失业登记证明和个人身份证明停奈蔡,到参保地社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续教共递。失业保险金由社会保险经办机构通过银行按月发放秒娠。

第十六条  失业人员失业前用人单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的博,领取失业保险金的期限最长为12个月;累计缴费满5年不足10年的碾且令,领取失业保险金的期限最长为18个月;累计缴费满10年以上的书,领取失业保险金的期限最长为24个月宦钨韶。重新就业后牟篮恳,再次失业的陋款,缴费时间重新计算跨。再次失业领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算蕊硅令,但是最长不得超过24个月烩不休。

第十七条  失业保险金的标准郊橇萌,按照低于当地最低工资标准即、高于城市居民最低生活保障标准的水平吉,由省佛新悸、自治区譬、直辖市人民政府确定横甸糠。

第十八条  失业人员在领取失业保险金期间对井究,以个人身份自愿参加基本养老保险表。

失业人员在领取失业保险金期间催,参加职工基本医疗保险籍,享受基本医疗保险待遇孝挨。

失业人员应当缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费从失业保险基金中支付讼,个人不缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费梢赶盆。

第十九条  失业人员在领取失业保险金期间死亡的坑垮溅,参照当地对在职职工的规定烈法,向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金潭什。

第二十条  用人单位依法参加失业保险并缴纳失业保险费的笨椒哗,当出现劳动合同法第四十一条规定情形蜗睦,或者因重大突发事件外膛、自然灾害等原因造成阶段性停工停产时突,采取措施稳定岗位戚,不裁员或者少裁员的叹讣戊,可以享受稳定岗位补贴狗查,具体办法由省旗、自治区氏壁、直辖市人民政府规定鹊高娟。

第二十一条  职工跨统筹地区就业的悼,其失业保险关系随本人转移司睦,缴费年限累计计算揽如露。其中签,跨省瓢费伯、自治区翠汰壳、直辖市就业的煌筋勺,失业保险基金随本人转移;在省惋玲、自治区范围内跨统筹地区就业的佳稍,失业保险基金的处理办法饶休,由省纳陕、自治区人民政府人力资源社会保障行政部门规定钳亲荚。

第二十二条  失业人员符合最低生活保障条件的淀,按照规定享受最低生活保障待遇卞态锋。

 

第四章 管理和监督

第二十三条  人力资源社会保障行政部门管理失业保险工作沽侩嚷,履行下列职责坦敲:

(一)贯彻实施失业保险法律替疆、法规;

(二)指导社会保险经办机构的工作;

(三)对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付以及失业保险基金管理和投资运营情况进行监督检查俗骋。

第二十四条  社会保险经办机构具体承办失业保险工作骑辰卷,按照规定履行下列职责鲸傻:

(一)负责失业人员的登记料撑、调查惟骄谰、统计;

(二)负责失业保险基金的管理;

(三)负责核定并支付失业保险待遇;

(四)为失业人员提供免费的咨询服务;

(五)建立用人单位和职工缴费上鞘荤、失业保险待遇领取情况等权益记录;

(六)发放技能提升补贴尼酶、职业培训补贴焙、职业技能鉴定补贴苛、创业补贴菊枯惩、稳定岗位补贴;

(七)负责失业监测预警数据的采集茨舅辜、汇总瑞夏、分析;

(八)国家规定的与失业保险有关的其他职责商。

第二十五条  财政部门和审计机关依法对失业保险基金的收支酞、管理和投资运营情况进行监督丁校瓶。

第二十六条  社会保险经办机构经办失业保险业务的支出通过政府预算安排绊矩。

 

第五章 罚则

第二十七条  以欺诈婚、伪造证明材料或者其他手段骗取失业保险待遇的琴底妥,由人力资源社会保障行政部门责令退回券那顶,处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款朽赶。

第二十八条  社会保险经办机构及其工作人员有下列行为之一的托,由人力资源社会保障行政部门责令改正;给失业保险基金誊霜公、用人单位或者个人造成损失的睹,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分窃:

(一)未履行失业保险法定职责的;

(二)未将失业保险基金存入财政专户的;

(三)克扣或者拒不按时支付失业保险待遇的;

(四)丢失或者篡改缴费记录闭秋、享受失业保险待遇记录等失业保险数据帽超动、个人权益记录的;

(五)有违反失业保险法律估度、法规的其他行为的柿。

第二十九条  用人单位未按时足额缴纳失业保险费的橡石袄,由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足孩屁,并自欠缴之日起亨,按日加收万分之五的滞纳金;逾期仍不缴纳的违灯,由有关行政部门处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款慧痊祁。

第三十条  国家工作人员在失业保险管理陡、监督工作中滥用职权损谎、玩忽职守吻谓纺、徇私舞弊的啊,依法给予处分怜户。

第三十一条  隐匿肠散、转移享、侵占门侧、挪用失业保险基金的龟,由人力资源社会保障行政部门挤俯判、财政部门巴晾阑、审计机关责令追回;有违法所得的垛棚,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分酒。

第三十二条  违反本条例规定奔姜,构成犯罪的锣反,依法追究刑事责任并铂芬。

 

第六章 附则

第三十三条  省丸奸、自治区妇南衔、直辖市人民政府根据当地实际情况褐,可以决定本条例适用于本行政区域内的有雇工的个体工商户及其雇工含沤汝。

第三十四条  本条例自发布之日起施行煤心。1999年1月22日国务院发布的《失业保险条例》同时废止楷疏。

 

关于《失业保险条例

(修订草案征求意见稿)》的说明

  

《失业保险条例》(以下简称条例)自1999年1月22日发布施行以来办,对于保障失业人员基本生活乡铅完,促进其再就业潦陆,维护就业局势总体稳定副欧赁,服务经济社会发展大局发挥了积极作用程剧。截至2016年底会笔,全国失业保险参保人数18098万人饯,其中农民工4659万人镁。共有484万人领取了失业保险金毒,月人均领取1051元;为76.2万劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的农民工发放了一次性生活补助28.3亿元;为领取失业保险金人员缴纳基本医疗保险费79.9亿元茸涩,月人均292元;用于失业人员的职业培训和职业介绍补贴等促就业支出260亿元冷。

但是封桔,随着经济社会的发展和近年来有关法律曝非布、政策的调整阿,现行条例实施中出现了一些问题急需解决瓢,主要是持伴陇:一是党的十八大割、十八届三中全会有关增强失业保险制度预防失业澜锤兜、促进就业功能的精神需要依法落实;二是根据社会保险法的规定需要对条例的部分内容进行调整;三是条例适用范围偏窄令兽,缴费费率偏高蕊啪骗,需要根据近年来的实践做法适当修改敞庆。根据党的十九大提出的完善失业保险制度和党中央有关更好发挥失业保险预防失业激、促进就业的要求病地目,我们拟对现行条例进行修订擦,起草了《失业保险条例(修订草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)砰崎。现将有关情况说明如下勉:

一撮川、扩大了条例适用范围

现行条例规定舞箍,城镇企业事业单位及其职工应当参加失业保险猎妇瓤,同时授权省补、自治区蜕康杆、直辖市人民政府决定社会团体及其专职人员岸、民办非企业单位及其职工搪,以及有雇工的城镇个体工商户及其雇工是否参加失业保险挫屯。考虑到劳动合同法及其实施条例已规定上述用人单位都应当与其职工签订劳动合同团使拦,实践中惕,绝大多数地区也将这些用人单位及其职工纳入了失业保险适用范围脾。据此煤褥兴,征求意见稿规定遍士骆:“中华人民共和国境内的企业屠泡、事业单位岸鸡、社会团体蜜境、民办非企业单位寄垫、基金会哆萎维、律师事务所兑、会计师事务所等组织(以下统称用人单位)及其职工应当依照本条例规定参加失业保险徘,缴纳失业保险费”(第二条)袖幕。

考虑到地区差异性率让阶,有雇工的个体工商户及其雇工是否参加失业保险仍由各省函、自治区祥、直辖市人民政府根据本地实际情况确定(第三十三条)钒溪仿。

二怒、降低了缴费费率

现行条例规定猩底,用人单位及其职工分别按照本单位工资总额和本人工资的2%和1%缴纳失业保险费铂。为深入落实中央减费降税要求昏某,同时考虑到基金运行的安全侩、可持续擅洽侯,以及地区差异较大等因素跨拒,征求意见稿规定财漠:“失业保险费由用人单位和职工分别按照本单位工资总额和本人工资的一定比例缴纳草,用人单位和职工的缴费比例之和不得超过2%朗梳,具体缴费比例由省瞳杜淋、自治区残厘、直辖市人民政府规定还。在省饥扯春、自治区彭憋读、直辖市行政区域内妙朵,用人单位和职工的缴费比例应当统一”(第六条)将父牵。

三精、增加了基金支出项目

现行条例规定案绘,失业保险基金用于下列支出浮犁:失业保险金萎不帆、医疗补助金仕俊、死亡的丧葬补助金和其供养的配偶勿还、直系亲属的抚恤金拜奠、职业培训和职业介绍补贴侨骇苛。党的十八届三中全会提出弊肌陵,要增强失业保险制度预防失业家帅衡、促进就业功能隶测骡,与此同时纫赂霉,社会保险法规定褐吨,领取失业保险金的失业人员参加职工基本医疗保险丹,个人不缴费茹诫。据此郊涩守,征求意见稿在失业保险基金支出中痢捂手,增加了具有预防失业功能的技能提升补贴和稳定岗位补贴;具有促进就业功能的职业技能鉴定补贴和创业补贴(第九条)博丢。

四圃镰、提高了失业保障水平

现行条例规定菊宋,失业人员在领取失业保险金期间患病就医的衡柑,可以按照规定申请领取医疗补助金江拨。考虑到社会保险法已明确规定娩,失业人员在领取失业保险金期间编樊,参加职工基本医疗保险怒,其应当缴纳的基本医疗费从失业保险基金中支付癸奉沽,个人不缴费彻。同时节,为保障失业人员领取失业保险金期间不中断养老保险关系疆到,更好地实现老有所养吃釜刷,征求意见稿规定希禽:“失业人员在领取失业保险金期间墒旦,以个人身份自愿参加基本养老保险迫。失业人员在领取失业保险金期间拎天,参加职工基本医疗保险瑞排,享受基本医疗保险待遇圈烁。失业人员应当缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费从失业保险基金中支付偶矩,个人不缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费”(第十八条)橙。

五竭师膝、根据社会保险法作出的其他修改

一是根据社会保险法关于“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险”的规定痢搓,删去了现行条例关于农民合同制工人本人不缴费和农民合同制工人领取一次性生活补助的规定控链绞,从制度上实现城乡统筹珐,进一步提升农民合同制工人的失业保障水平傲读寇。

二是社会保险法取消了被判刑收监执行的失业人员停止领取失业保险待遇的规定湘抽,据此雾哇亥,征求意见稿规定骂:“失业人员在领取失业保险金期间被判刑收监执行的壬岗,中止领取失业保险金弛失托。中止情形消除后粱剖泌,失业人员可以按照现行标准继续领取其应当领取而尚未领取的失业保险金”(第十四条)读。

三是根据社会保险法法律责任的有关条款蛾,征求意见稿修改完善了对个人廊、用人单位似、社会保险经办机构及其工作人员必疮、国家工作人员等主体的法律责任的规定(第二十七条至三十二条)哭舍握。 


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