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政策汇总

发布时间课稍撮:2018年 12月 24日 10时 07分 编辑香酱: 点击量瘦翻:315

国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见

国发〔2018〕11号

 

各省恐擎、自治区伯合、直辖市人民政府纳慕,国务院各部委喜断唉、各直属机构练:

职业技能培训是全面提升劳动者就业创业能力挽休羔、缓解技能人才短缺的结构性矛盾潦衰韭、提高就业质量的根本举措慧伐,是适应经济高质量发展钎、培育经济发展新动能拒颁、推进供给侧结构性改革的内在要求皑怂,对推动大众创业万众创新舱对、推进制造强国建设篱谅速、提高全要素生产率荤荆、推动经济迈上中高端具有重要意义歌呻袄。为全面提高劳动者素质限烘,促进就业创业和经济社会发展陶扯锈,根据党的十九大精神和“十三五”规划纲要相关要求码,现就推行终身职业技能培训制度提出以下意见涉鲜烫。

一涵需、总体要求

(一)指导思想搪偶欠。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导讽刺,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中淳挨剿、三中全会精神挖界,认真落实党中央固剔、国务院决策部署棵,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局迷盗墨,坚持以人民为中心的发展思想讥碉添,牢固树立新发展理念偷此显,深入实施就业优先战略和人才强国战略逝,适应经济转型升级盛勃、制造强国建设和劳动者就业创业需要锰海蛔,深化人力资源供给侧结构性改革架,推行终身职业技能培训制度栓滔,大规模开展职业技能培训宽,着力提升培训的针对性和有效性痰抢酷,建设知识型讹、技能型承、创新型劳动者大军僳,为全面建成社会主义现代化强国概、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑簇。

(二)基本原则僻桶。

促进普惠均等蚂。针对城乡全体劳动者须祟,推进基本职业技能培训服务普惠性评浪逃、均等化薯铂膛,注重服务终身宛稍荡,保障人人享有基本职业技能培训服务堵插,全面提升培训质量嘲炮、培训效益和群众满意度陪。

坚持需求导向粒。坚持以促进就业创业为目标恭,瞄准就业创业和经济社会发展需求确定培训内容门脓,加强对就业创业重点群体的培训蕾合,提高培训后的就业创业成功率母芥锣,着力缓解劳动者素质结构与经济社会发展需求不相适应槽随、结构性就业矛盾突出的问题鹿刀。

创新体制机制轻惠仍。推进职业技能培训市场化祷许库、社会化改革豌,充分发挥企业主体作用霜硅旁,鼓励支持社会力量参与侥,建立培训资源优化配置话邻受、培训载体多元发展攫迫情、劳动者按需选择项、政府加强监管服务的体制机制梆牌裂。

坚持统筹推进散崔爱。加强职业技能开发和职业素质培养靠我,全面做好技能人才培养昆稠秘、评价承、选拔德绵愤、使用腾强、激励等工作梢棘牵,着力加强高技能人才队伍建设毯鸿,形成有利于技能人才发展的制度体系和社会环境苇,促进技能振兴与发展赖倪。

(三)目标任务量。

建立并推行覆盖城乡全体劳动者赏羡灰、贯穿劳动者学习工作终身亨痕、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度培,实现培训对象普惠化崎、培训资源市场化罚、培训载体多元化使、培训方式多样化爆窟匹、培训管理规范化脓毖,大规模开展高质量的职业技能培训划滇,力争2020年后基本满足劳动者培训需要疏税悍,努力培养造就规奶矗宏大的高技能人才队伍和数以亿计的高素质劳动者席。

二宠仁醋、构建终身职业技能培训体系

四)完善终身职业技能培训政策和组织实施体系熔颗掂。面向城乡全体劳动者挤,完善从劳动预备开始獭,到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策艾。以政府补贴培训嘎迷牛、企业自主培训配、市场化培训为主要供给界,以公共实训机构褪襄帮、职业院校(含技工院校铰核,下同)防褂、职业培训机构和行业企业为主要载体慰惨违,以就业技能培训弛席榷、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式雷榷,构建资源充足揣、布局合理梢腐、结构优化亮阂、载体多元既哀辆、方式科学的培训组织实施体系结乱。(人力资源社会保障部漆、教育部等按职责分工负责沪。列第一位者为牵头单位秤撮燎,下同)

(五)围绕就业创业重点群体套肖,广泛开展就业技能培训穗。持续开展高校毕业生技能就业行动兽,增强高校毕业生适应产业发展郝孪柿、岗位需求和基层就业工作能力嫌。深入实施农民工职业技能提升计划——“春潮行动”懈曝狠,将农村转移就业人员和新生代农民工培养成为高素质技能劳动者铺痰。配合化解过剩产能职工安置工作睬扑贩,实施失业人员和转岗职工特别职业培训计划杆。实施新型职业农民培育工程和农村实用人才培训计划香乘,全面建立职业农民制度哺。对城乡未继续升学的初冯、高中毕业生开展劳动预备制培训崩。对即将退役的军人开展退役前技能储备培训和职业指导伸宫,对退役军人开展就业技能培训哇。面向符合条件的建档立卡贫困家庭市、农村“低保”家庭毙钦揽、困难职工家庭和残疾人忙,开展技能脱贫攻坚行动秆弧,实施“雨露计划”吵窜、技能脱贫千校行动茎铂哨、残疾人职业技能提升计划孙。对服刑人员担、强制隔离戒毒人员叙,开展以顺利回归社会为目的的就业技能培训妒蹿涣。(人力资源社会保障部鸽拜惠、教育部窍娩、工业和信息化部复靶、民政部弗糠孟、司法部倪傲、住房城乡建设部恼剂署、农业农村部蔚、退役军人事务部噬、国务院国资委冲吼稿、国务院扶贫办匡、全国总工会锌、共青团中央侠燃撑、全国妇联效、中国残联等按职责分工负责)

(六)充分发挥企业主体作用迹乳,全面加强企业职工岗位技能提升培训且。将企业职工培训作为职业技能培训工作的重点财,明确企业培训主体地位埠,完善激励政策罚洗哎,支持企业大规模开展职业技能培训仍蔫习,鼓励规模以上企业建立职业培训机构开展职工培训情牢,并积极面向中小企业和社会承担培训任务绿梅抬,降低企业兴办职业培训机构成本冬,提高企业积极性偏蛔。对接国民经济和社会发展中长期规划旦钦卞,适应高质量发展要求认和邻,推动企业健全职工培训制度哗,制定职工培训规划耍烷杏,采取岗前培训撩仙、学徒培训擞函纳、在岗培训佛、脱产培训径效、业务研修读骨、岗位练兵抗纲痢、技术比武灿糜、技能竞赛等方式愧内,大幅提升职工技能水平持。全面推行企业新型学徒制度算笺试,对企业新招用和转岗的技能岗位人员台,通过校企合作方式酗既缅,进行系统职业技能培训办沮奴。发挥失业保险促进就业作用谱侯丢,支持符合条件的参保职工提升职业技能竟皆。健全校企合作制度痕朗势,探索推进产教融合试点队潘突。(人力资源社会保障部百婚刺、教育部拉、工业和信息化部独、住房城乡建设部咸翱诚、国务院国资委豌磐峭、全国总工会等按职责分工负责)

(七)适应产业转型升级需要林,着力加强高技能人才培训苹棘捍。面向经济社会发展急需紧缺职业(工种)忿,大力开展高技能人才培训痰骂,增加高技能人才供给尘。深入实施国家高技能人才振兴计划得堕,紧密结合战略性新兴产业暴厦平、先进制造业茄缚廷、现代服务业等发展需求廷抠,开展技师识、高级技师培训挨。对重点关键岗位的高技能人才抱纬纠,通过开展新知识筹莱、新技术虎、新工艺等方面培训以及技术研修攻关等方式蔑,进一步提高他们的专业知识水平妻、解决实际问题能力和创新创造能力锣杯千。支持高技能领军人才更多参与国家科研项目体尸。发挥高技能领军人才在带徒传技白仓、技能推广等方面的重要作用喉戳。(人力资源社会保障部楔、教育部宝维幂、工业和信息化部秘匿棱、住房城乡建设部锭簿、国务院国资委哗奸港、全国总工会等按职责分工负责)

(八)大力推进创业创新培训想。组织有创业意愿和培训需求的人员参加创业创新培训醇。以高等学泄蛊龋和职业院校毕业生霞说、科技人员旧、留学回国人员钢毒、退役军人七、农村转移就业和返乡下乡创业人员舵、失业人员和转岗职工等群体为重点庞,依托高等学校胃、职业院校窜晾、职业培训机构喇、创业培训(实训)中心滔绍横、创业孵化基地蠕节、众创空间亭、网络平台等谴怯,开展创业意识教育幌、创新素质培养海翟、创业项目指导片跺、开业指导凶钩鹤、企业经营管理等培训松,提升创业创新能力箱扔。健全以政策支持钡、项目评定炕龚盛、孵化实训即登、科技金融度、创业服务为主要内容的创业创新支持体系琉嘘,将高等学校先辱耪、职业院校学生在校期间开展的“试创业”实践活动纳入政策支持范围加付篙。发挥技能大师工作室宋、劳姆I伲和职工创新工作室作用趁,开展集智创新铰、技术攻关腥乡捌、技能研修吧隘、技艺传承等群众性技术创新活动始倒,做好创新成果总结命名推广工作局,加大对劳动者创业创新的扶持力度撩蒋。(人力资源社会保障部屋奉、教育部舵悼柏、科技部钡秀汤、工业和信息化部愤匪桶、住房城乡建设部筐苟、农业农村部伯绞、退役军人事务部定罐、国务院国资委沟尝藐、国务院扶贫办插测奴、全国总工会唇砰、共青团中央垒骏、全国妇联旅拢琉、中国残联等按职责分工负责)

(九)强化工匠精神和职业素质培育谓操。大力弘扬和培育工匠精神祥,坚持工学结合电、知行合一权、德技并修嘛,完善激励机制封唯,增强劳动者对职业理念烤、职业责任和职业使命的认识与理解权版郸,提高劳动者践行工匠精神的自觉性和主动性贤驶。广泛开展“大国工匠进校园”活动阂。加强职业素质培育地辨,将职业道德扔坟、质量意识飘辽篙、法律意识娘羞、安全环辈媾罚和健康卫生等要求贯穿职业培训全过程吮妇般。(人力资源社会保障部袱匣逃、教育部侮黑、科技部坷、工业和信息化部船、住房城乡建设部始岭克、国务院国资委姆、国家市场监督管理总局诬棵趣、全国总工会涉弦佰、共青团中央等按职责分工负责)

三婆、深化职业技能培训体制机制改革

(十)建立职业技能培训市场化社会化发展机制泰。加大政府惩腊、企业逼拴、社会等各类培训资源优化整合力度达,提高培训供给能力切。广泛发动社会力量磺,大力发展民办职业技能培训撕。鼓励企业建设培训中心晨沪纤、职业院校头番、企业大学紊,开展职业训练院试点工作蠢柯团,为社会培育更多高技能人才茎希。鼓励支持社会组织积极参与行业人才需求发布嘘码、就业状况分析泊仆、培训指导等工作勒。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院写裕和培训机构开放畦曝。(人力资源社会保障部很翱、教育部偏轨闭、工业和信息化部宋稀、民政部谢薄、国家市场监督管理总局钢匡、全国总工会等按职责分工负责)

(十一)建立技能人才多元评价机制矩砷。健全以职业能力为导向寄想、以工作业绩为重点记抖涧、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系旦。建立与国家职业资格制度相衔接劲匆、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度返现努。完善职业资格评价念按梳、职业技能等级认定柏、专项职业能力考核等多元化评价方式叔吭喷,促进评价结果有机衔接揽簿。健全技能人才评价管理服务体系巢,加强对评价质量的监管毕夕。建立以企业岗位练兵和技术比武为基础帽庆开、以国家和行业竞赛为主体饯壬定、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系继,大力组织开展职业技能竞赛活动狸,积极参与世界技能大赛鸥逆,拓展技能人才评价选拔渠道犯连猫。(人力资源社会保障部第靠、教育部牌洗缴、工业和信息化部须、住房城乡建设部袭拱譬、国务院国资委孔扛料、全国总工会晶袜井、共青团中央锯两莎、中国残联等按职责分工负责)

(十二)建立职业技能培训质量评估监管机制瓜绷。对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理锚荤,制定政府补贴培训目录讹芍、培训机构目录捕殿菏、鉴定评价机构目录胁尺时、职业资格目录方竞,及时向社会公开并实行动态调整笺暗么。建立以培训合格率裴、就业创业成功率为重点的培训绩效评估体系较,对培训机构肥愧胆、培训过程进行全方位监管赌孪。结合国家“金保工程”二期低,建立基于互联网的职业技能培训公共服务平台僧冻,提升技能培训和鉴定评价信息化水平弓。探索建立劳动者职业技能培训电子档案诡秋芦,实现培训信息与就业羞邵鲍、社会保障信息联通共享弘咳。(人力资源社会保障部传、财政部等按职责分工负责)

(十三)建立技能提升多渠道激励机制揉含。支持劳动者凭技能提升待遇戮,建立健全技能人才培养拼、评价济派、使用敝构妙、待遇相统一的激励机制猫悔顷。指导企业不唯学历和资历饯徽,建立基于岗位价值括、能力素质炮忿鸡、业绩贡献的工资分配机制纲,强化技能价值激励导向奖冀糜。制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法蹈驶,推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策椽,鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股俺股曙、岗位分红和股权期权等激励方式惹曝铺,鼓励凭技能创造财富犊、增加收入奶尽蓝。落实技能人才积分落户露季精、岗位聘任冗、职务职级晋升挎筏汕、参与职称评审挠奔、学习进修等政策四。支持用人单位对聘用的高级工刨科、技师撵保碘、高级技师认,比照相应层级工程技术人员确定其待遇辫陇。完善以国家奖励为导向涎纬沏、用人单位奖励为主体嘲、社会奖励为补充的技能人才表彰奖励制度咳白。人力资源社会保障部萄踢、教育部蛊、工业和信息化部镰、公安部士驰孪、国务院国资委暑、国家公务员局等按职责分工负责)

四楞茎、提升职业技能培训基础能力

十四)加强职业技能培训服务能力建设捣。推进职业技能培训公共服务体系建设宦,为劳动者提供市场供求信息咨询服务珊粪,引导培训机构按市场和产业发展需求设立培训项目醋,引导劳动者按需自主选择培训项目画丹捌。推进培训内容和方式创新炯阀行,鼓励开展新产业茎师诉、新技术烩、新业态培训朵,大力推广“互联网+职业培训”模式霞,推动云计算嘛、大数据桑、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用磋身,提高培训便利度和可及性妮辑岔。(人力资源社会保障部锋短搔、国家发展改革委等按职责分工负责)

(十五)加强职业技能培训教学资源建设概访匠。紧跟新技术帮、新职业发展变化伟纤饰,建立职业分类动态调整机制辛孔捍,加快职业标准开发工作畦。建立国家基本职业培训包制度贬诞,促进职业技能培训规范化发展睬。支持弹性学习舒惩,建立学习成果积累和转换制度矮卡,促进职业技能培训与学历教育沟通衔接堵。实行专兼职教师制度蛙,完善教师在职培训和企业实践制度馆,职业院欣危和培训机构可根据需要和条件自主招用企业技能人才任教陌。大力开展校长等管理人员培训和师资培训嗽譬飞。发挥院校澈、行业企业作用男免,加强职业技能培训教材开发碱,提高教材质量沫翔,规范教材使用胺烹烧。(人力资源社会保障部绒、教育部等按职责分工负责)

十六)加强职业技能培训基础平台建设梦陷蹿。推进高技能人才培训基地藏可、技能大师工作室建设郸界,建成一批高技能人才培养培训监褪户、技能交流传承基地菠降。加强公共实训基地鞠、职业农民培育基地和创业孵化基地建设逆纠肖,逐步形成覆盖全国的技能实训和创业实训网络才桨。对接世界技能大赛标准齐署,加强竞赛集训基地建设透肉鹿,提升我国职业技能竞赛整体水平和青年技能人才培养质量拴酮耪。积极参与走出去战略和“一带一路”建设中的技能合作与交流晴荆芒。(人力资源社会保障部鹊、国家发展改革委规、教育部椿捣叔、科技部措掠、工业和信息化部兰撬贝、财政部我考、农业农村部妙、商务部办祟、国务院国资委叛妒、国家国际发展合作署等按职责分工负责)

五琼、保障措施

(十七)加强组织领导姑姆恨。地方各级人民政府要按照党中央钳嘛、国务院的总体要求宝,把推行终身职业技能培训制度作为推进供给侧结构性改革的重要任务藐提,根据经济社会发展推、促进就业和人才发展总体规划泞且,制定中长期职业技能培训规划并大力组织实施日墙,推进政策落实踏。要建立政府统一领导毛籍,人力资源社会保障部门统筹协调袒旦,相关部门各司其职卑摹、密切配合概啸谁,有关人民团体和社会组织广泛参与的工作机制潜秸,不断加大职业技能培训工作力度灸信伐。(人力资源社会保障部等部门揽怂、单位和各省级人民政府按职责分工负责)

十八)做好公共财政保障浇歉。地方各级人民政府要加大投入力度糖赎廷,落实职业技能培训补贴政策瓦诺,发挥好政府资金的引导和撬动作用含封氛。合理调整就业补助资金支出结构痹茬,保障培训补贴资金落实到位次傲。加大对用于职业技能培训各项补贴资金的整合力度境痞摔,提高使用效益屁。完善经费补贴拨付流程悸蚕,简化程序囤肛社,提高效率挪昧乓。要规范财政资金管理罗活,依法加强对培训补贴资金的监督嘘,防止骗取墓闯骇、挪用订氏,保障资金安全和效益阜古。有条件的地区可安排经费队古涧,对职业技能培训教材开发克蚊委、新职业研究毖懊、职业技能标准开发派、师资培训活、职业技能竞赛恨、评选表彰等基础工作给予支持缮交。(人力资源社会保障部褐铅、教育部却、财政部沦焙轨、审计署等按职责分工负责)

十九)多渠道筹集经费懦。加大职业技能培训经费保障欧,建立政府敢删翻、企业抄薯、社会多元投入机制咎,通过就业补助资金霸、企业职工教育培训经费刹玫、社会捐助赞助困歧、劳动者个人缴费等多种渠道筹集培训资金困饱剿。通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门用于职业教育的捐赠栏冕,依照税法相关规定在税前扣除仕。鼓励社会捐助派锤嫂、赞助职业技能竞赛活动腿。(人力资源社会保障部躲兼筏、教育部扒惠、工业和信息化部蒜、民政部井且、财政部橇侧、国务院国资委擂、税务总局澄、全国总工会等按职责分工负责)

(二十)进一步优化社会环境猴沥趴。加强职业技能培训政策宣传雌凌,创新宣传方式呕瓜,提升社会影响力和公众知晓度秃仙。积极开展技能展示交流暴,组织开展好职业教育活动周稳怂颊、世界青年技能日谅梁辉、技能中国行等活动叮,宣传校企合作概昆斤、技能竞赛疾超、技艺传承等成果闺揪喝,提高职业技能培训吸引力插磋邪。大力宣传优秀技能人才先进事迹寥笺,大力营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气吾。(人力资源社会保障部嚎级避、教育部胃、全国总工会哆、共青团中央等按职责分工负责)

国务院

2018年5月3日

(此件公开发布)