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政策汇总

发布时间粟埠:2018年 12月 24日 10时 07分 编辑晴爽鸵: 点击量撅燃:498

国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见

国发〔2018〕11号

 

各省努、自治区腊掇哗、直辖市人民政府刑邻供,国务院各部委录拖、各直属机构颊辆:

职业技能培训是全面提升劳动者就业创业能力禽、缓解技能人才短缺的结构性矛盾防芒皋、提高就业质量的根本举措矢,是适应经济高质量发展饱黄始、培育经济发展新动能捶、推进供给侧结构性改革的内在要求逃,对推动大众创业万众创新掇、推进制造强国建设匿、提高全要素生产率喷、推动经济迈上中高端具有重要意义扛传躲。为全面提高劳动者素质碳,促进就业创业和经济社会发展扭涛旦,根据党的十九大精神和“十三五”规划纲要相关要求德祷唇,现就推行终身职业技能培训制度提出以下意见纲霖烹。

一探、总体要求

(一)指导思想供。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导松痰缉,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中硕牌、三中全会精神潮灭,认真落实党中央谎阜、国务院决策部署巍罚,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局臼寺,坚持以人民为中心的发展思想嫁泄,牢固树立新发展理念廷械,深入实施就业优先战略和人才强国战略炭辖,适应经济转型升级颅始蜂、制造强国建设和劳动者就业创业需要玻青茹,深化人力资源供给侧结构性改革单,推行终身职业技能培训制度乖弯社,大规模开展职业技能培训簇供,着力提升培训的针对性和有效性垂骇泄,建设知识型蹋惟、技能型粪、创新型劳动者大军谴断耪,为全面建成社会主义现代化强国滤敖猴、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑手。

(二)基本原则藕嘶木。

促进普惠均等划雾。针对城乡全体劳动者火,推进基本职业技能培训服务普惠性乘、均等化荤,注重服务终身悲部,保障人人享有基本职业技能培训服务饭涧,全面提升培训质量存诉矾、培训效益和群众满意度坚。

坚持需求导向梗栏宽。坚持以促进就业创业为目标吭棵,瞄准就业创业和经济社会发展需求确定培训内容碱,加强对就业创业重点群体的培训创辫,提高培训后的就业创业成功率氓,着力缓解劳动者素质结构与经济社会发展需求不相适应芬堵、结构性就业矛盾突出的问题奇。

创新体制机制拐酮澄。推进职业技能培训市场化池晃、社会化改革鸿,充分发挥企业主体作用般皮,鼓励支持社会力量参与龚面,建立培训资源优化配置撼蠢昏、培训载体多元发展涟耙湍、劳动者按需选择釜搂、政府加强监管服务的体制机制扭。

坚持统筹推进哇板虽。加强职业技能开发和职业素质培养姐苔,全面做好技能人才培养狭罕俄、评价小、选拔磨试、使用册、激励等工作溉,着力加强高技能人才队伍建设钎,形成有利于技能人才发展的制度体系和社会环境江散嚏,促进技能振兴与发展纪高。

(三)目标任务城邦燃。

建立并推行覆盖城乡全体劳动者脾钠、贯穿劳动者学习工作终身笆、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度具帆柬,实现培训对象普惠化牧沤、培训资源市场化仑薪、培训载体多元化撩沮、培训方式多样化推巾冉、培训管理规范化傻,大规模开展高质量的职业技能培训垒慧,力争2020年后基本满足劳动者培训需要冠确,努力培养造就规亩夷?宏大的高技能人才队伍和数以亿计的高素质劳动者说。

二厂辑咕、构建终身职业技能培训体系

四)完善终身职业技能培训政策和组织实施体系氰。面向城乡全体劳动者平,完善从劳动预备开始层,到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策瓶。以政府补贴培训萍帅青、企业自主培训泊彼、市场化培训为主要供给旗夹,以公共实训机构芹古妙、职业院校(含技工院校防汹楷,下同)分、职业培训机构和行业企业为主要载体婚点,以就业技能培训奈怒吴、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式泞蓖斡,构建资源充足诫逻、布局合理和庞、结构优化险降、载体多元巨虽、方式科学的培训组织实施体系架共。(人力资源社会保障部亢团斤、教育部等按职责分工负责团。列第一位者为牵头单位届啦,下同)

(五)围绕就业创业重点群体肋,广泛开展就业技能培训铜。持续开展高校毕业生技能就业行动瞎荚,增强高校毕业生适应产业发展圣胖懊、岗位需求和基层就业工作能力广瓢。深入实施农民工职业技能提升计划——“春潮行动”喘屁,将农村转移就业人员和新生代农民工培养成为高素质技能劳动者弹。配合化解过剩产能职工安置工作颈,实施失业人员和转岗职工特别职业培训计划叙懂醚。实施新型职业农民培育工程和农村实用人才培训计划捌焙,全面建立职业农民制度酸。对城乡未继续升学的初橙朝、高中毕业生开展劳动预备制培训洁客。对即将退役的军人开展退役前技能储备培训和职业指导刃璃虽,对退役军人开展就业技能培训堑岛。面向符合条件的建档立卡贫困家庭盘氮顷、农村“低保”家庭哭美、困难职工家庭和残疾人暑碱柯,开展技能脱贫攻坚行动骏南,实施“雨露计划”枚、技能脱贫千校行动翅谅、残疾人职业技能提升计划山。对服刑人员庙、强制隔离戒毒人员襄,开展以顺利回归社会为目的的就业技能培训酣徐旅。(人力资源社会保障部崇、教育部始峭械、工业和信息化部鹃稿师、民政部牛趴、司法部梆勾、住房城乡建设部笛改贬、农业农村部功脖诫、退役军人事务部行、国务院国资委橙粗、国务院扶贫办哄笺论、全国总工会画碌劝、共青团中央敲谈、全国妇联臣怒、中国残联等按职责分工负责)

(六)充分发挥企业主体作用末,全面加强企业职工岗位技能提升培训使。将企业职工培训作为职业技能培训工作的重点艾俏哗,明确企业培训主体地位评,完善激励政策款,支持企业大规模开展职业技能培训闺簧,鼓励规模以上企业建立职业培训机构开展职工培训廷规笑,并积极面向中小企业和社会承担培训任务钳蔫,降低企业兴办职业培训机构成本睹癸掠,提高企业积极性耻。对接国民经济和社会发展中长期规划炉阮钠,适应高质量发展要求霓愁镶,推动企业健全职工培训制度纳,制定职工培训规划堕,采取岗前培训腺失菩、学徒培训掂、在岗培训烽、脱产培训悉恐、业务研修兽奇剐、岗位练兵拔、技术比武惟罚、技能竞赛等方式沃策期,大幅提升职工技能水平娘。全面推行企业新型学徒制度府,对企业新招用和转岗的技能岗位人员搂苛,通过校企合作方式活握,进行系统职业技能培训穗。发挥失业保险促进就业作用礁市乒,支持符合条件的参保职工提升职业技能纷。健全校企合作制度默孔,探索推进产教融合试点坤猎。(人力资源社会保障部奢、教育部龚涂、工业和信息化部检洞、住房城乡建设部课戊、国务院国资委割柬动、全国总工会等按职责分工负责)

(七)适应产业转型升级需要轿俗搂,着力加强高技能人才培训北绕。面向经济社会发展急需紧缺职业(工种)士首,大力开展高技能人才培训叫,增加高技能人才供给恍。深入实施国家高技能人才振兴计划避袭,紧密结合战略性新兴产业肖檀节、先进制造业冀弄挤、现代服务业等发展需求揣悉悸,开展技师驾屡、高级技师培训份梁拧。对重点关键岗位的高技能人才扦吐,通过开展新知识酿蔷敖、新技术涛辽、新工艺等方面培训以及技术研修攻关等方式黎边敞,进一步提高他们的专业知识水平射晒、解决实际问题能力和创新创造能力归炊。支持高技能领军人才更多参与国家科研项目纯势。发挥高技能领军人才在带徒传技浦剔、技能推广等方面的重要作用答嘉爱。(人力资源社会保障部屉凰、教育部搐黔、工业和信息化部肌查、住房城乡建设部剿该、国务院国资委儒裁廊、全国总工会等按职责分工负责)

(八)大力推进创业创新培训墙汹锯。组织有创业意愿和培训需求的人员参加创业创新培训耽胃叛。以高等学心彩鄄梗和职业院校毕业生澈杭、科技人员牡扯、留学回国人员井、退役军人尘、农村转移就业和返乡下乡创业人员并、失业人员和转岗职工等群体为重点倡饥扮,依托高等学校腻施卿、职业院校铅卷、职业培训机构难穗、创业培训(实训)中心瓶吐、创业孵化基地托诺、众创空间策、网络平台等抵砷默,开展创业意识教育棚、创新素质培养瞥捅、创业项目指导未、开业指导覆习墩、企业经营管理等培训墨红蛙,提升创业创新能力干敌帘。健全以政策支持菜亥、项目评定屁几督、孵化实训汞浮怀、科技金融坤吹废、创业服务为主要内容的创业创新支持体系缓,将高等学校酗苛、职业院校学生在校期间开展的“试创业”实践活动纳入政策支持范围碎。发挥技能大师工作室空斯、劳呐莞?溃和职工创新工作室作用凶,开展集智创新搪猾爽、技术攻关环、技能研修朗、技艺传承等群众性技术创新活动蝎扔别,做好创新成果总结命名推广工作鲤判,加大对劳动者创业创新的扶持力度喷欠粹。(人力资源社会保障部痢、教育部禾、科技部斗奈汞、工业和信息化部笆灵、住房城乡建设部窃、农业农村部令春傅、退役军人事务部是篮莎、国务院国资委镶琉软、国务院扶贫办瓦累前、全国总工会邦、共青团中央揭辫从、全国妇联簧、中国残联等按职责分工负责)

(九)强化工匠精神和职业素质培育郝甩保。大力弘扬和培育工匠精神苛泄熟,坚持工学结合割、知行合一拼湿、德技并修碌碘舌,完善激励机制玫,增强劳动者对职业理念铺、职业责任和职业使命的认识与理解省痪,提高劳动者践行工匠精神的自觉性和主动性汲。广泛开展“大国工匠进校园”活动疽绒棋。加强职业素质培育磕,将职业道德杆、质量意识山熔颇、法律意识纯狗绢、安全环甭校和健康卫生等要求贯穿职业培训全过程褂潘。(人力资源社会保障部粕寇、教育部趁、科技部饶陵继、工业和信息化部堑车、住房城乡建设部错诚、国务院国资委琉士、国家市场监督管理总局逆、全国总工会匹两牵、共青团中央等按职责分工负责)

三剁疙、深化职业技能培训体制机制改革

(十)建立职业技能培训市场化社会化发展机制煽隶蜡。加大政府童儡悔、企业书、社会等各类培训资源优化整合力度合娶,提高培训供给能力煽。广泛发动社会力量羞,大力发展民办职业技能培训疮毛。鼓励企业建设培训中心贿侗焚、职业院校扩、企业大学渐,开展职业训练院试点工作释,为社会培育更多高技能人才弧律耪。鼓励支持社会组织积极参与行业人才需求发布磺休、就业状况分析皖、培训指导等工作鲁。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院芯欤和培训机构开放龟础魂。(人力资源社会保障部畔焚、教育部低、工业和信息化部彩驾谓、民政部鸿糖、国家市场监督管理总局喂领、全国总工会等按职责分工负责)

(十一)建立技能人才多元评价机制辱。健全以职业能力为导向司导、以工作业绩为重点片翱精、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系衫磐。建立与国家职业资格制度相衔接虫、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度显峰。完善职业资格评价蝗锈逻、职业技能等级认定典锰、专项职业能力考核等多元化评价方式杜估,促进评价结果有机衔接吧。健全技能人才评价管理服务体系潞睡坪,加强对评价质量的监管褪衡。建立以企业岗位练兵和技术比武为基础坷、以国家和行业竞赛为主体雀、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系突沁粗,大力组织开展职业技能竞赛活动姬,积极参与世界技能大赛型偶,拓展技能人才评价选拔渠道剁。(人力资源社会保障部尚具弧、教育部售、工业和信息化部实、住房城乡建设部卤卧、国务院国资委啡诧日、全国总工会堤、共青团中央堪尽、中国残联等按职责分工负责)

(十二)建立职业技能培训质量评估监管机制囱。对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理羔探蓖,制定政府补贴培训目录裂嫌附、培训机构目录笑、鉴定评价机构目录马、职业资格目录排瘟携,及时向社会公开并实行动态调整伞嘲。建立以培训合格率褪扳、就业创业成功率为重点的培训绩效评估体系衡沸,对培训机构狸熟、培训过程进行全方位监管鸥。结合国家“金保工程”二期芬斯,建立基于互联网的职业技能培训公共服务平台午毛,提升技能培训和鉴定评价信息化水平苫。探索建立劳动者职业技能培训电子档案钾,实现培训信息与就业隋、社会保障信息联通共享珊挛。(人力资源社会保障部嚎筒、财政部等按职责分工负责)

(十三)建立技能提升多渠道激励机制切。支持劳动者凭技能提升待遇频,建立健全技能人才培养塑逆、评价雇堤袱、使用跑、待遇相统一的激励机制朵瞄烩。指导企业不唯学历和资历疽苍,建立基于岗位价值剧蠢辆、能力素质妹是鞍、业绩贡献的工资分配机制糜蕾,强化技能价值激励导向型幌。制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法拜寺,推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策赏把攘,鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股斯、岗位分红和股权期权等激励方式波脊,鼓励凭技能创造财富藏成、增加收入差奋。落实技能人才积分落户嘛斜灸、岗位聘任罚、职务职级晋升式兢、参与职称评审姆方丧、学习进修等政策姜。支持用人单位对聘用的高级工救籍、技师阶、高级技师落,比照相应层级工程技术人员确定其待遇刃换。完善以国家奖励为导向髓篮、用人单位奖励为主体喉、社会奖励为补充的技能人才表彰奖励制度辞乔。人力资源社会保障部聊哺、教育部告、工业和信息化部蔼舜蚕、公安部克驴、国务院国资委倡、国家公务员局等按职责分工负责)

四隶媒莽、提升职业技能培训基础能力

十四)加强职业技能培训服务能力建设惕为陆。推进职业技能培训公共服务体系建设是,为劳动者提供市场供求信息咨询服务距吨斡,引导培训机构按市场和产业发展需求设立培训项目什,引导劳动者按需自主选择培训项目怖荚替。推进培训内容和方式创新结计偿,鼓励开展新产业群、新技术碴泄、新业态培训迹匹钾,大力推广“互联网+职业培训”模式翱券,推动云计算幸府、大数据鹅懒、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用埂,提高培训便利度和可及性东帅捅。(人力资源社会保障部斡傲、国家发展改革委等按职责分工负责)

(十五)加强职业技能培训教学资源建设笆仿。紧跟新技术毫倾妙、新职业发展变化胸,建立职业分类动态调整机制亥镐,加快职业标准开发工作洞刨信。建立国家基本职业培训包制度拌锰,促进职业技能培训规范化发展棚。支持弹性学习宛,建立学习成果积累和转换制度犁算妈,促进职业技能培训与学历教育沟通衔接芦。实行专兼职教师制度底,完善教师在职培训和企业实践制度鼓杜酿,职业院邪浜睿和培训机构可根据需要和条件自主招用企业技能人才任教努暑媚。大力开展校长等管理人员培训和师资培训肆。发挥院校管、行业企业作用酸人戳,加强职业技能培训教材开发棋廊搂,提高教材质量颊,规范教材使用渡勒。(人力资源社会保障部席损、教育部等按职责分工负责)

十六)加强职业技能培训基础平台建设鹤丝搔。推进高技能人才培训基地庆盒、技能大师工作室建设波,建成一批高技能人才培养培训餐、技能交流传承基地群。加强公共实训基地邢叫、职业农民培育基地和创业孵化基地建设扳,逐步形成覆盖全国的技能实训和创业实训网络环豢凄。对接世界技能大赛标准敲浪吞,加强竞赛集训基地建设抽妙,提升我国职业技能竞赛整体水平和青年技能人才培养质量墩箍。积极参与走出去战略和“一带一路”建设中的技能合作与交流火妹。(人力资源社会保障部桅广喉、国家发展改革委麓、教育部我、科技部霉斯沽、工业和信息化部谅肌潭、财政部厩、农业农村部微诧行、商务部沏失娜、国务院国资委垂、国家国际发展合作署等按职责分工负责)

五捞、保障措施

(十七)加强组织领导矫。地方各级人民政府要按照党中央概安、国务院的总体要求显,把推行终身职业技能培训制度作为推进供给侧结构性改革的重要任务上,根据经济社会发展登司、促进就业和人才发展总体规划皑痕,制定中长期职业技能培训规划并大力组织实施煽,推进政策落实羞。要建立政府统一领导伤渤圣,人力资源社会保障部门统筹协调媚团答,相关部门各司其职武、密切配合冷,有关人民团体和社会组织广泛参与的工作机制覆涡,不断加大职业技能培训工作力度女。(人力资源社会保障部等部门革、单位和各省级人民政府按职责分工负责)

十八)做好公共财政保障啪享。地方各级人民政府要加大投入力度鬼狮,落实职业技能培训补贴政策览涉,发挥好政府资金的引导和撬动作用惭。合理调整就业补助资金支出结构成澎,保障培训补贴资金落实到位寇。加大对用于职业技能培训各项补贴资金的整合力度岁碴,提高使用效益草。完善经费补贴拨付流程欧弘黄,简化程序吗,提高效率链缴。要规范财政资金管理雾阑,依法加强对培训补贴资金的监督某哗侮,防止骗取靡活、挪用方,保障资金安全和效益吵扣。有条件的地区可安排经费光,对职业技能培训教材开发勺潘、新职业研究匣邪架、职业技能标准开发破害、师资培训旦狸、职业技能竞赛纫、评选表彰等基础工作给予支持售杯诺。(人力资源社会保障部饥完屉、教育部豁呕、财政部糕、审计署等按职责分工负责)

十九)多渠道筹集经费渴嚏。加大职业技能培训经费保障脯佳,建立政府膛茎屏、企业娘、社会多元投入机制舒,通过就业补助资金赖欢铰、企业职工教育培训经费巩粹播、社会捐助赞助晾、劳动者个人缴费等多种渠道筹集培训资金赤。通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门用于职业教育的捐赠发科,依照税法相关规定在税前扣除死人。鼓励社会捐助墒铜、赞助职业技能竞赛活动敬壁吝。(人力资源社会保障部握裂埠、教育部矩畴、工业和信息化部麻鸥锚、民政部风登、财政部木范任、国务院国资委闭、税务总局拇潭没、全国总工会等按职责分工负责)

(二十)进一步优化社会环境妙庆。加强职业技能培训政策宣传秃楞,创新宣传方式抹玲铣,提升社会影响力和公众知晓度荣泛。积极开展技能展示交流费分,组织开展好职业教育活动周怂料、世界青年技能日缮、技能中国行等活动柬,宣传校企合作涸、技能竞赛汲叹光、技艺传承等成果化杭,提高职业技能培训吸引力隋晃。大力宣传优秀技能人才先进事迹笺潦,大力营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气劳。(人力资源社会保障部庐校、教育部谦扫、全国总工会孺铣辆、共青团中央等按职责分工负责)

国务院

2018年5月3日

(此件公开发布)